池州实施中药材GAP生产认证初探

目前，中药在进入国际市场方面面临着严重的困难和挑战：环境污染、农药滥用、物种退化等诸多因素严重制约着中药的出口。“重金属超标”、“农药残留”、“缺乏标准”是国际市场拒绝中药的三大主要原因。

为了使中药材得到国际主流国家的认可，中药材的成分、生产和质量管理与世界药品认证体系相衔接，实施中药材GAP生产是必然的。

GAP是1998年3月由布鲁塞尔的欧洲特殊药品制造协会提出的，是“植物和药用动物良好质量控制”的英文缩写。1998年12月，中国中药材行业在海口会议上明确表示，应尽快起草中国GAP标准。

经过五年多的反复酝酿和准备，国家美国食品药品监督管理局于2002年7月正式颁布《中药材生产质量管理认证管理办法(试行)》和《中药材GAP认证检查评定标准(试行)》；2003年11月1日，中药材GAP认证申请正式受理。目前，

已有数百家企业提交申请，首批8家企业的中药材基地通过GAP检查。2003年7月，世界卫生组织(世卫组织)讨论起草国际GAP时，中国颁布的GAP成为世卫组织的重要参考。目前，

只有日本和欧盟正式颁布了各自的gap，基本内容与中国基本一致。在差距问题上，中国不仅领先世界，而且引领世界潮流。

池州市实施中药材GAP生产认证的利弊

中药材GAP是一项全新的工作，政策性、技术性和社会性都很强。它不仅是一种措施和方法，而且是对最终产品进行过程控制和检验的标准体系，包括药材的采集、加工、包装、储运和质量管理。

盛产药材的安徽省池州市在实施中药材生产GAP认证的过程中，如何体现本地优势，克服劣势？这就需要我们充分利用自己的优势，把劣势有机地转化为优势。

池州，位于安徽省西南部的长江南岸，历史悠久，地广人稀，资源丰富，风景秀丽。毗邻黄山、庐山，属于国家生态示范区，是安徽省“两山一湖”(黄山、九华山、太平湖)的重要组成部分。治三县一区一山，

总面积8271平方公里，总人口154万，地处暖温带与亚热带的过渡地带，气候温和湿润，雨量充沛，日照充足，四季分明，无霜期长，年平均气温16度，年平均降水量1500毫米，是安徽主要的药材生产城市。

据1986年普查，池州市共有中药材198科526种。其中植物142科495种，动物52科61种，矿物4科5种，其他纲1种。珍贵稀有的药材有杜仲。报春花、枣皮、吴茱萸、绞股蓝等。

珍稀动物有梅花鹿、豹虎、蝮蛇、灵猫、龟甲、龟甲等。年产万斤野生药材品种有粉防己、栀子、葛根、海金沙等。辖区内形成的药材特色是东部的栀子、杜仲、银杏、白术，石台的枣皮、报春花、绞股蓝。

庆阳的牡丹皮、桔梗、枣树皮，贵池的梅花鹿，银半夏等。

跨世纪之初，池州市委市政府把中药材作为“调农”的主导产业，合理规划部署，积极扶持生态农业发展，促进了中药材的可持续生产和发展。通过调查，

目前，池州市药材基地已形成一定规模：石台县田放集团的绞股蓝、野菊花，合肥陆深双鹤九华药业的山茱萸、牡丹皮，青阳县九华山的迎春花、牡丹皮、桔梗，阳面吴梅药材场。

贵池汤溪梅花鹿场和珍珠养殖基地。目前，全市中药材生产面积已达62750亩。其中，东至县穆塔乡有报春花、杜仲2500亩，青山乡有栀子6000亩。

有杜仲2500亩。青阳县牡丹皮400亩，杜仲8000亩。石台县山茱萸7000亩，银杏2000亩，厚朴1000亩。在从计划经济向市场经济转变过程中，

池州中药材种植逐步从过去的规划安排转向信息引导、政策咨询的良性轨道，形成了以下几点：一是自负盈亏、自愿入股、林药并举、统一规划、分年实施、群保群管、利益共享；二是依托村办林场，

自育药苗，滚动开发；三是政府推动，政策影响，基地建设，形成规模，打造药材之乡；第四，保护和利用野生药用资源，积极开发新的药用园地；五是公司介入、政策倾斜、商农合作、互惠互利的模式。

这种模式无疑是农村实施中药材生产GAP认证的动力和优势。

同时，在看到实施GAP的好处的同时，也不能忽视其客观存在的弊端。

首先，资金问题是制约中药材种植GAP认证实施的瓶颈。基金是实施中药材种植GAP认证的血液，农村基层经常患“资本性贫血”。以全国首家通过GAP认证的天津天士力陕西商洛丹参药材源基地为例。

经过5年的努力，共投入6000多万元，成效显著，而新疆扶贫办用综合资金1.2亿元扶持甘草和红花，是其他地方望尘莫及的。

其次，技术问题是遏制中药材种植GAP认证实施的关键。中药材品种繁多，每个品种的种植方式都不一样，需要技术指导的多样化。中草药栽培技术的多样性在于不同中草药的药用部位不同。

对环境的要求和培养年限不一样。就同一个地方栽培的药材而言，茎和茎中的药物含量，表皮和内核中的有效含量也是不同的。再者，有大有小，有晴有阴，因为药物目前还不能完全标准化和产业化。

所以提供的原料肯定有差异。此外，中药材的采集是影响其质量的关键。古人云“善采摘，同质必有异效”，说得很清楚：“三月茵陈，五月茵陈”，

形成了中药材种植和采摘技术的多样性。中药材的生产讲究产量和质量并重的原则，因为中药材最终是用来防病治病的。如果产量高，有效成分含量低或完全没有，药用价值就会降低或丧失；产量低会影响药农的收入。

药材的质量主要取决于有效成分的含量和疗效。此外，药材的形状、大小、颜色，即商品性状(俗称“卖相”)也是质量的一个方面，也需要技术指导。

再次，销售问题是中药材种植GAP认证成败的核心。农民发展中药材生产最担心的问题是销售。中药材种植能否如预期卖个好价钱，直接关系到药农是否决定种植中药材。

完全按照《中药材生产质量管理规范》 (GAP)生产中药材，必然增加种植成本。一个好的药材能不能卖个好价钱，也就是它的附加值能不能提高，必须要有一个畅通的销售渠道。也就是说，我们应该专注于一个品种，

针对所有销售方向的标准中药材产业建设，最终实现产业发展最高层次的体系建设，如农民组织、小型龙头企业组织、产业风险基金、公益品牌等。这是目前中药材种植GAP认证的一个软肋。

第四，规模问题是影响中药材种植GAP认证实施的敏感神经。基层贫困地区由于地理的独特性，拥有独特的品种资源。作为资源产业，作为这种资源的拥有者，必然与龙头企业、下游产品、各种产业要素联系在一起。

扩大中药材生产不仅关系到农民增收问题，也关系到长远利益和县级中药材产业带的形成。这些地区种植的中药材品种虽然多，但没有规模优势，零星种植也远远达不到GAP认证的要求。

如何做好中药材生产的GAP认证

GAP认证涉及药源品种的基因和发芽率；土壤、气候、排灌、水质、肥料使用等种植条件。育苗、防虫、除苗、移栽、无性繁殖、增产、收获、储运操作等一系列微观规则，

才能保证药材“安全有效、产量稳定、质量稳定、可控”，但要做到这些，必须下好以下“三步棋”。

1.选择中药材生产GAP认证的切入点。GAP认证不是一个简单的广义的“绿色中药材”的概念。这个突破点在哪里？除了国内外实施GAP的有利背景外，

2004年的中共中央一号文件精神就是最好的起点。党中央非常关心农业、农村和农民，把农业增产和农民增收提高到战略高度。在耕地锐减的情况下，农业增产、农民增收并不容易。

只有调整农业产业结构才是出路。调整农业产业结构，种植药材是首选。以安徽省国家级贫困县石台县为例。目前，该县各类中药材种植大户和专业户近百家，涌现出十多个中药材专业村。

被誉为中药材种植之乡的七井乡，中药材人均种植面积达1亩以上，全乡年中药材收入达200万元以上，中药材种植已成为该县广大农民的主要经济收入。

2、选好实施中药材生产GAP认证的平衡点。从已通过GAP认证的天津天士力陕西商洛丹参药材源基地的成功经验中我们不难看出，在实施GAP过程中要选准药农与企业双赢的平衡点。

陕西天士力植物药业有限总公司总资产由1999年的100万元增长到现在的6000余万元，企业资产的增加带动了当地的经济发展，每年为商洛农民增收1500万元，

使得商洛的7000余户农民走上了“种药材、奔小康”的致富之路。池州市石台县天方集团的绞股蓝、野菊花基地，合肥神鹿双鹤九华药业的山茱萸、丹皮基地，青阳县无锡山禾集团公司筹建的望春花、丹皮、桔梗基地，

贵池的棠溪梅花鹿养殖场以及珍珠养殖基地等就是这个平衡点中的亮点。

3、选对实施中药材生产GAP认证的支撑点。GAP认证需要信息支撑、技术支撑、资金支撑和产业支撑，这就要求生产种植企业要同国内大型中成药生产企业打造产销供应链，

把GAP中药材生产基地变成大型中成药生产企业的原料供应基地，采取企业+农户、产供销一体化开展地产药材GAP的示范研究，把山区发展中药材种植和加工作为扶贫工作的内容，扶贫资金应有一定的倾斜。

在农业开发、食品放心工程、科技开发资金中增加对中药材投入，扶持龙头企业、种植户上规模、上水平，按照“科学规划、区域布局、示范推广”的总体要求，

采取科研推广与实际种植相结合、短期品种效益与长期品种效益相结合、环境资源保护与种植推广相结合、生产企业基地建设与农户种植相结合、种植生产与开发相结合，按GAP要求，

真正实现和促进中药材资源的可持续利用和标准化、现代化发展。